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发布时间：2020-07-31发布人：中国机器人峰会
编者按
近日，中国机器人峰会永久举办地——浙江宁波余姚举行中国共产党余姚市第十五届委员会第九次全体会议，该会议深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，全面落实省委十四届七次全会和宁波市委十三届八次全会部署要求，紧密结合余姚实际，就深入实施人才强市创新强市战略，加快建设高水平创新型城市作出如下决定。
一、深入实施人才强市创新强市战略，加快建设高水平创新型城市，在争当“重要窗口”模范生的排头兵中展现新时代担当
1.重要意义。党的十九大报告指出：人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，创新是引领发展的第一动力。近年来，我市积极抢抓发展战略机遇，大力推进“科技争投”，在加速人才集聚和推动创新发展上出台一系列实招新招,高能级平台不断落地，各类创新人才加速集聚，创新成果不断涌现，创新生态持续优化，为建设高水平创新型城市打下了坚实基础。当前，新一轮科技革命和产业变革正孕育兴起，新产业、新模式、新业态颠覆创新，新技术产业族群快速迭代涌现，经济高质量发展也越来越需要科技创新提质赋能。面对新形势新要求，必须牢固树立抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的发展导向，聚焦问题求突破，瞄准短板抓落实，更高水平实施人才强市创新强市战略，加快建设高水平创新型城市，在我省打造高水平创新型省份、宁波建设高水平创新型城市进程中争当“重要窗口”模范生的排头兵。
2.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，按照省委“八八战略”“两个高水平”和“重要窗口”建设的总体要求，扎实推进“六争攻坚”行动，深入实施人才强市、创新强市战略，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，以科技创新为核心、产业创新为动力、机制创新为保障，巩固放大人才引领集聚优势、科技创新策源优势、产业创新一体优势、协同创新聚合优势和创业创新生态优势，全面构建具有区域影响力、有效支撑高质量发展的城市创新体系，为全国全省全宁波发展大局贡献余姚力量。
3.发展目标。到2025年，初步建成科技创新综合实力领先、特色领域创新优势明显、区域创新生态支撑有力的创新型城市。
——高素质人才规模质量大幅提升。高层次科技创新人才、创新型企业家、高技能人才、青年创新人才等加速集聚，人才结构与科技创新、产业创新要求更加匹配，人才评价、流动、激励机制更加完善，具有区域竞争力的人才发展政策体系更加健全，人才创新素质和能力显著提高，高素质人才引领高水平创新的局面基本形成。到2025年，新引育特优以上人才50名、拔尖以上人才100名，带动集聚高层次创业创新人才1500名，新增高技能人才2.6万名、高校毕业生3万名,支持培养高层次青年人才项目40个以上。
——重点产业科创高地基本建成。在光电信息领域，形成创新优势，千亿级产业集群显现，基本建成国内一流、国际领先的光电信息产业高地。在工业互联网领域，培育形成多层次多形式工业互联网平台体系，基本建成家电、橡塑、模具等领域智能集成的工业互联网科创高地。在机器人及高端装备领域，突破精密数控机床、高端注塑机、高性能机器人等关键核心技术，余姚智能经济先行示范区成为全省乃至全国县市发展标杆，建成国内一流的机器人及高端装备科创高地。
——重大科创平台建设取得重大突破。甬西智能科创走廊建设形象显现，成为我市三大千亿五大百亿产业集群的科创策源地。中东欧国际产业合作园建设持续加快，中意宁波生态园、余姚经济开发区（浙江余姚人才创业园）、余姚工业园区、智能光电小镇和机器人智谷小镇能级提升，浙大机器人研究院、宁波智能制造产业研究院、宁波阳明工业技术研究院等创新载体取得突破，新引进一批科研创新载体，有效支撑重点产业科创高地建设。
——重要指标实现“六倍增六提升”。PCT国际发明专利申请数、数字经济增加值、科技服务业营业收入、高新技术企业、科技型中小企业数、科技领军人才数等方面实现倍增。R&D经费支出占GDP比重力争达3.6%，规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达3.0%以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达到65%以上，每万人就业人员中研发人员达190人年以上，全社会劳动生产率达30万元/人，科技进步贡献率超过70%。
——创新创业生态得到显著优化。在创新空间、创投基金、科技转化、产业转型等领域提供全方位支持，有利于创新的体制机制、政策体系和服务体系不断优化，人才、科技、产业、资本和信息等各类创新要素结合更加紧密、流动更加顺畅，全社会的创新意识和创新氛围进一步提高，基本构建形成功能健全、要素齐备、服务到位、活力充沛的创新创业生态体系。
到2035年，建成高水平创新型城市，在长三角创新版图中确立余姚特色、形成科创优势、跻身发展前列，为高水平实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。取得若干项有突破意义的标志性创新成果：建成国内一流的新材料、光电信息、工业互联网、机器人及高端装备科创高地，引育一批掌握前沿引领技术的企业和科研机构，部分新兴产业、特色产业核心关键技术实现重大突破，带动“35”千百亿产业集群实现跨越式发展；创新人才队伍加速壮大，青年创新人才占比持续提高，科技领军人才、创新型企业家和高技能人才持续涌现，成为各类创新人才的重要集聚地；人才链、创新链、产业链和资金链深度融合，突破形成一批应用性、颠覆性技术成果，跨界开放、协同发展的全域创新体系加速形成，成为国内新兴科技与特色产业创新发展策源地；人才、科技和产业政策法规体系更加成熟定型，知识产权得到有效保护，市场配置创新资源的决定性作用和集中力量办大事的制度优势充分发挥，各类科技型、智能化创新成果广泛应用于民生领域，创业创新生态日臻成熟。
二、构建具有区域竞争力的人才引育体系，全力打造人才发展优选之城
4.大力引育高端创新人才。放眼全球人才，构建覆盖世界主要发达国家（地区）的招才引智网络，深化实施姚江英才系列计划、姚籍人才智力回归工程等人才项目，加快“院士之家”建设，谋划院士顶尖智力集聚专项政策，引聚一批关键创新人才，成为光电信息、工业互联网、机器人及高端装备等领域高端人才集聚区。优化以才引才、产业引才、以会引才等高端人才常态化招引机制，深化“阳明学者”等柔性引才制度，引进培养一批国际领先水平的科技领军型人才、高层次创业创新人才和团队。主动融入长三角人才一体化发展，支持企业布局域外“人才飞地”，鼓励域外企业、科研机构来姚设立新兴研发机构。重视培育和用好本土人才，创新本土人才培育模式，提升本土人才国际化培养水平。
5.做大青年创新人才队伍。实施青年人才“鸿鹄行动”和“姚燕归巢”工程，建立青年人才阶梯式支持机制，探索设立“姚江英才计划”青年专项，提高青年人才项目入选比例，支持更多青年人才入选上级人才计划。实施博士“海纳行动”，支持企事业单位、科研机构建设博士后工作站，适当提高博士后在站补助、科研资助、留姚补贴等标准。到2025年，新建博士后工作站5家，新增博士300名。加大高校毕业生引进力度，启动万名大学生来姚就业创业计划，提高大学生就业创业支持力度，设立青年人才来姚就业创业“绿色通道”，吸引更多优秀青年集聚余姚、扎根余姚。到2025年，与20所以上“双一流”高校和国内重点科研院所建立各类形式合作载体，每年在姚实践实习、就业创业的在校生、毕业生保持在500名以上。深化开展优秀中青年人才“百人计划”遴选和培育，加强对具有领先水平的学术、技术带头青年和优秀专业技术青年骨干的重点培养。
6.加快企业创新型经营管理人才队伍建设。大力实施企业家“接力传承行动”，建立新生代“创业导师”团队，全面拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力，着力打造适应全球科技革命和产业变革的新时代企业家队伍。充分发挥异地商会组织的作用，继续高规格举办世界姚商大会，组织招商引资推介会，动员引导各地浙商姚商关注家乡、投资家乡、反哺家乡。着眼转型升级，面向制造业、服务业、现代农业、新经济新业态等领域，开展万名企业经营管理人才培育工程，努力打造一支高素质、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的企业经营管理人才队伍。
7.实施新时代技能人才培育工程。弘扬“工匠精神”，深化“姚城工匠”“首席工人”和“技术能手”评选，实施“阳明蓝领”培养计划，5年内在全市规上企业和科技型企业中选拔100名左右优秀高技能人才进行重点培养，带动加强技能人才队伍建设，力争形成一支技艺精湛、技能高超、素质优良的技能人才队伍。探索“技术高管”“产业教授”制度，推广“双元制”职业教育模式，大力推动余姚技师学院建设，畅通技能人才与专业技术人才互认通道，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培养体系。深入开展职业技能培训，职业院校培训收入可用于教师劳动报酬。政府补贴的职业技能培训项目，全部向具备资质的社会培训机构开放，到2025年，力争建成高水平职业教育基地1个。
8.构建人才创新制度新优势。积极争取省人才管理改革试验区试点，充分赋予人才“引育留用管”自主权，在薪酬分配、科研经费、税收优惠等方面争取先行先试、实现突破，形成可借鉴、可推广的人才发展模式。探索建立社会化、市场化人才评价机制，扩大创新主体权利，赋予顶尖人才、高端创新创业人才更大项目自主权和决定权。探索科研诚信体系建设，建立以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制，对高层次人才项目实行中长期考核管理，保障高层次人才潜心创新创业、充分施展才华。实施人力资源服务业高质量发展行动，整合提升余姚人才市场功能定位，谋划打造人力资源孵化器和人力资源服务产业园，引进一批高端猎头机构等专业化服务机构，推动人力资源服务机构向“人才+项目+资本”全链条式服务转型。到2025年，人力资源服务业总产值达到25亿元以上。
三、构建具有区域影响力的自主创新体系，全力打造科技创新活力之城
9.打造“一廊两园”创新空间。把甬西智能科创走廊作为我市全面深化创新改革的试验田，以智能光电小镇为核心区块，规划布局“2+5+N”科创单元，引入工程技术中心、科研院所等重大创新载体，着力打造余姚智能制造和创业创新高度融合的主要平台。深度参与宁波“一带一路”综合试验区和“17+1”经贸合作示范区建设，加快建设中东欧国际产业合作园、中意国际创新中心，以“前湾硅谷”打造为抓手，进一步打开中意宁波生态园创新空间，强化与中东欧国家及欧洲其他国家在技术、资本、项目和人才等方面的合作，搭建科技研发、技术孵化、人才集聚等领域“双向双赢”平台，加快吸聚国内外一流创新资源，努力打造成为中东欧科技创新和产业合作引领区、开放型经济新增长极和全球资本的重要投资目的地。提升浙江余姚人才创业园能级，强化产业集群强链补链延链和园区“二次开发”，主动对接、服务、融入甬江科创大走廊，争创集“孵化器、加速器、产业基地”三位一体的省级高新技术产业园区，全力创建国家级开发区。
10.多元化集聚创新主体资源。发挥已落地的浙江大学机器人研究院、宁波市智能制造产业研究院、宁波阳明工业技术研究院、宁波舜安人工智能研究院、诺丁汉（余姚）智能电气化研究院、浙江工商大学萨塞克斯（宁波）人工智能国际研究院等创新平台作用,争取新引进哈工大长三角地区地方研究院等一批高能级研发机构，推动研究院与企业紧密开展合作。聚焦“35”千百亿产业集群发展方向，支持龙头企业牵头建设专业化产业技术研究院、公共服务平台等，加快企业技术升级换代。支持建设制造业创新中心、产业技术创新联盟、科研创新平台及工业设计机构。对有条件的、产业集聚的工业园区和小微园区，布局设置“科技孵化器”和“众创空间”。支持龙头企业对接之江实验室、甬江实验室等，谋划建设余姚分中心，支持国内外知名高校、科研机构、行业龙头企业等来姚设立研发机构。
11.提高重点领域自主创新能力。聚焦宁波“246”万千亿产业集群和我市“35”千百亿产业集群，按照绿色（自主掌握）、黄色（有望实现进口替代）、红色（存在断供断链风险）等技术分类，梳理相关领域重大研发需求，提出关键核心技术攻关清单，开展关键核心技术攻关行动，支持推进技术（产品）国产替代。加强统筹协调和横向联动，深入开展产业技术创新联合攻关，强化关键环节技术瓶颈的合力突破，研制一批战略创新产品，形成一批高价值专利组合，积极争取国家重点研发计划、宁波市“科技创新2025”重大专项，提升重点产业领域创新能力和核心竞争力。鼓励重点企业参与省自然科学联合基金，加大对基础研究的投入，引导企业用足用好基础研究成果。
12.持续推进科技争投行动。建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技和人才经费投入年均分别增长15%以上，重点支持关键核心技术攻关、重大科创平台建设、高端创新人才引进培养。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠政策，出台高新技术企业发展支持政策，加大企业研发投入后补助支持力度和创新券对企业研发投入带动力度，大力推动大型科研仪器设备开放共享。促进军民融合产业创新发展，鼓励企业参与“军转民”“民参军”合作，加强引进一批军民融合项目，谋划军民融合载体建设，着力集聚军地创新资源。
四、构建具有区域耦合力的产业创新体系，全力打造产学研用一体之城
13.全力推动重点产业链创新发展。积极创建省制造业高质量发展示范县，实施先进制造业集群培育行动计划，强化产业布局规划引导和项目布局管控，编制重点产业链培育方案，实行“一链一策一方案”集中攻坚，加快打造新材料、光电信息、新能源汽车及关键零部件、机器人及智能装备等四条基础实、特色明的产业链条。实施龙头企业保供行动，健全产业链运行风险监测预警体系，全域开展产业链排摸，梳理确定一批重点产业链关键环节问题清单和断链断供风险清单，组织实施产业基础再造和产业链提升工程，建设产业链关键环节备份系统，制定产业链招商目录，加强产业链精准招商，强化招商项目的研发投入导向，启动建设一批重点产业链关键环节“短平快”、协同创新项目，全力抓好产业链强链补链延链，提升产业链自主可控水平。力争到2025年，招引重点产业链重大项目50个，形成若干具有比较优势和发展前景的细分领域产业链，光电信息、半导体材料成为国内有影响力的标志性产业链。
14.实施单项冠军培育行动。全面落实宁波打造单项冠军之城行动，坚持“关键核心技术—产品—企业—产业链—产业集群”培育路径，制订出台《余姚单项冠军培育三年行动计划》，充实完善“350”企业培育库，加强分类分级、动态跟踪管理，加快形成专精特新高成长—单项冠军（隐形冠军）—龙头企业的培育梯队。发挥单项冠军企业引领作用，引导单项冠军企业建立产业联盟，拓展延长产业链，带动产业链上下游联动发展，加强产业协同和技术合作攻关，支持企业参与新一轮智能制造三年行动计划，鼓励重点企业开展横向扩张、垂直整合，延长优势产品产业链，促进上下游企业共同发展。力争到2025年，新增宁波市级以上单项冠军企业5家，宁波市级以上单项冠军（隐形冠军、专精特新小巨人）培育企业达100家以上、示范企业达35家以上。
15.全速推进智能经济示范区建设步伐。推进智能制造升级行动，实施“5G+工业互联网”试点示范，推动数字化车间、智能工厂等项目建设，积极培育智能制造系统解决方案供应商，构建形成多层次多形式的行业性工业互联网平台。按照现代产业集群理念深化传统产业改造提升，以信息技术的应用和融合创新，推动制造方式创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，建设一批未来工厂、数字工厂，打造一批高质量经典产业。积极发展数字经济，深入实施数字余姚建设三年行动计划，谋划建设以软件开发为重点的数字产业园，深入实施“企业上云”行动，加快云城小镇建设，大力发展集成电路、5G、人工智能、大数据、区块链等数字核心产业。力争到2025年，建成行业工业互联网平台5个以上，智能经济占GDP比重达到60%左右。
16.加快新型基础设施建设。实施新型基础设施建设行动计划，推动新基建与新技术、新材料、新装备、新产品、新业态协同融合发展，推动基础设施改造、关键技术突破、市场化水平提升，持续深化省“两化”深度融合示范区建设。建设5G和下一代互联网等基础设施，努力建设5G网络建设先行区、5G融合应用创新区、5G产业发展示范区。加强物联网终端部署，推动传统基础设施数字化改造，推进城市大脑、新能源汽车充电桩（加氢站）、智慧能源、智慧市政、智慧社区、智慧水网和智能电网等新型基础设施建设，加快5G、区块链、人工智能、大数据等新一代信息技术融合应用。完善新型基础设施安全保障体系，形成覆盖终端、用户、网络、云、数据、应用的多层级纵深防御，安全威胁精准识别和高效联动的安全服务能力。到2025年，5G基站累计超2800个，实现城区和乡镇5G信号全覆盖。
17.充分发挥企业创新主体作用。实施高新技术企业和科技型中小企业培育行动，支持企业建设高新技术企业研发中心、企业工程（技术）中心、企业研究院、重点实验室等高水平研发机构，形成科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业的创新企业梯队。开展标准化与品牌建设，支持企业大力推进技术创新与商业模式创新、品牌创新的融合，培育省商标品牌示范企业，培育宁波专利示范企业、省专利示范企业和国家知识产权优势、示范企业，引导企业主动参与国际标准、国家标准、行业标准制定，争创制造业领域中国质量奖。鼓励行业龙头企业以产业协同研究为纽带，与高校院所、上下游企业组建联合实验室和实验室联盟。落实重点企业人才工作联系服务制度，高效推进“四送一增强”服务企业专项行动，破除一批制约创业创新的痛点堵点。到2025年，实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。
18.积极承接科技成果产业化转移。积极参与科技成果转移转化示范区建设，围绕全市“35”千百亿产业集群和传统产业集群创新提升需求，建立以产业集群为主体的技术成果对接机制，加快科技成果转化应用。加强与我市优势产业相关的高校和科研院所的合作，加快中国计量大学国家大学科创园宁波分园、哈工大（宁波）智慧科技产业园建设，健全集“研发、转化、孵化、招商”功能于一体的发展模式，引进孵化一批科技企业，形成产学研良性循环生态。高效运作余姚科技大市场等一批科技公共服务平台,培育壮大技术经理人队伍，增强技术、人才、政策、资金、服务等创新资源的集成整合能力，促进创新资源信息共享，提高科研院所的科技成果转化效率和成功率。健全以转化应用为导向的科技成果评价机制，完善科技成果转化容错纠错机制。
19.提高民生领域科技供给质量。提升农业科技创新能力，强化现代农业科技支撑，加快农业星创天地建设，积极引进、开发新技术、新品种，高质量推进农业绿色发展。开展乡村人才振兴行动，推动科技人才资源向农村、山区下沉。深入实施科技特派员制度，优化科技特派员结构，在重点民生领域充分发挥科技特派员作用。加强信息技术引领智慧城市建设，大力发展智慧医疗、智慧金融、智慧教育、智慧养老等。深入推进科技惠民工程，实施公益类科技计划，重点支持人口健康、公共安全、生态环境、防灾减灾等领域共性关键技术攻关，加强新技术服务推广应用。推动体育、文化、旅游与数字技术深度融合，培育新型消费模式和数字服务新产业，催生壮大数字生活新服务。
五、构建具有区域辐射力的协同创新体系，全力打造创新资源聚合之城
20.积极融入跨地区协同创新网络。深度融入长三角一体化建设，瞄准上海、南京、杭州等科技资源富集区，紧贴G60、杭州城西、宁波甬江等省内三大科创走廊，承接共建一批科创平台，布局“科技飞地”及开展技术联合攻关。推动甬西智能科创走廊与宁波甬江科创大走廊、杭州城西科创大走廊等联动，中意宁波生态园、经济开发区等平台与杭州钱塘新区、绍兴滨海新区联动，共建若干个产业合作“园中园”，加速沿杭州湾特色产业带建设，提升产业平台跨区域协同能力。全面参与沪浙合作示范区建设，加快上海虹桥中意楼、中意复旦（张江）科创中心、上海姚江科技园和漕河泾新兴技术开发区余姚分区建设，加强与上海研发公共服务平台合作，建设长三角科技资源共享服务平台余姚专区，构建线上线下大型仪器共享平台。
21.推进高层次科技创新开放合作。创新校地、院地合作开放模式，支持传统制造领域中小企业围绕寻找新材料、探索新工艺、采纳新技术等转型升级技术难题，协同高校、科研机构建设研究院、研发中心、实验室、研究所等研发机构，建立健全“企业出题、院所解题、市场阅题”的产学研协同创新机制。发挥已落地科研院所桥梁纽带作用，争取总部机构对研究院更多支持，以分部、分中心等形式在研究院建立研发平台，提升创新综合能力。创新举办智能经济人才峰会、“河姆智谷”国际人才科技洽谈会和智能制造创业创新大赛等大型活动，定期举办科技成果推介会、企业需求对接会，采用走出去、请进来的方式，推动科技型企业校企院企合作全覆盖，持续提高创新成果、知识、信息交流和合作水平。
22.高水平打造创新联合体。按照“产学研用金、才政介美云”的要求，打造聚集产业发展需求、集成各类创新资源、突破共性关键技术的创新联合体模式。鼓励行业龙头骨干企业牵头，联合国内外高校院所、科技型中小企业等创新主体，加快发展产业技术创新联盟，组建创新联合体“揭榜攻关”。实施产业创新服务综合体建设行动计划，高标打造省市级产业创新服务综合体，结合8+N产业和特色小微园区，鼓励各乡镇、街道、重点园区申报创建余姚本级综合体。探索建立国际创新合作目录，加强与海外创新重要组织、重点国家和节点城市的创新合作。到2025年，建成各级产业创新服务综合体6个以上，其中省级2个以上。
23.推进科技产业合作“走出去”。主动融入国家创新战略，加强与“创新大国”“关键小国”的国家科技合作交流，重点依托中东欧国际产业合作园，在“一带一路”沿线国家加强人才科技合作布局。建立重点企业供应链供需信息共享机制，提升本地化、区域化产业链配套能力，积极融入国内大循环体系。支持重点企业“走出去”，深度参与全球产业链大循环，做好关键紧缺部件战略储备，加快建立国内、国外多渠道供货体系。定期举办科技成果推介会、企业需求对接会，采用走出去、请进来的方式，推动科技型企业校企院企合作全覆盖。鼓励园区及有条件的企业建设域外孵化器、域外研发机构，支持企业开展以人才和技术为重点的域外并购。到2025年，人才科技合作飞地达到4家，集智慧、安全、高效与一体的现代化供应链体系初步形成。
六、构建具有区域吸引力的创新服务体系，全力打造创新生态最优之城
24.全面加强党对人才和创新工作的领导。坚持党管人才原则，坚持党对科技事业领导，强化“一把手”首要负责、直接谋划、亲自督办的创新工作领导体制，加强市镇统筹协调，强化部门协同联动，优化形成各地各部门协同推进人才和创新工作的良好局面。健全完善重点工作项目化管理制度、重要工作联席会议制度和重大政策制定部门协同机制，完善科技创新考核和人才工作目标责任制考核，深化实施人才工作述职制度，强化考核述职结果运用。积极参评省“科技创新鼎”，建设“科技大脑”，加强高新技术企业重要指标统计监测和考核管理。落实党政领导联系服务专家制度，畅通人才参政议政渠道，加强对人才的政治引领和政治吸纳。加强新型智库建设，健全完善政府决策咨询机制。
25.建立完善知识产权、技术标准、品牌创造和保护机制。建立领军企业知识产权保护直通车制度，定期举办知识产权宣传周、中国品牌日、中国专利周等宣传活动。整合商标品牌、商业秘密保护指导站、维权援助中心等服务载体，形成知识产权一站式线上线下服务平台。加强知识产权高水平服务机构建设，引进培育专利代理、知识产权运营、知识产权价值评价等各类服务机构，提升知识产权代理质量。完善商标、专利资助的范围与重点，引导企业实施知识产权管理贯标认证，加大高价值专利组合培育与专利导航项目支持力度，推动企业国内外知识产权的预判布局，规范与激发自主创新能力，提升知识产权创造质量。实施知识产权保护综合执法亮剑行动，健全跨部门协作联动保护工作机制，推动司法调解、行政调解和人民调解有机结合，构建知识产权保护联盟。推动企业加强标准建设、注重技术创新，强化标准引领战略增能。充分发挥标准引领作用，深化“标准化+”战略，开展标准化宣传工作，发动优秀企业申报标准研制与产品认证，推动企业开展国家标准、行业标准的制（修）订,做好工业、农业、服务业标准化试点项目的培育申报工作。
26.优化人才创新创业公共服务。推动“最多跑一次”“最多跑一地”改革延伸扩面，探索成立人才创新创业综合服务体，推进人才创新创业全生命周期、项目建设全过程等领域“一件事”改革，升级打造人才创业创新服务联盟，编制完善人才常态化服务事项清单，加快推进人才事项一本通、办理一站式、平台一键化、服务一条龙。实施全国一流营商环境攻坚行动，形成对标对表推进指标任务的便利化改革责任分工体系，推进人才项目全过程审批“最多80天”，加快“标准地+承诺制”扩面提质，深化区域“环评+能评”、涉审中介服务和不见面审批等重点改革。切实抓好政府数字化转型，强化大数据平台集成运用，优化推广“市民云”APP，持续推进人才引育、科技创新等领域信息公开，努力实现“掌上办事”“掌上办公”，进一步提高行政效能。建设科技人才超市，实行人才服务“一码通”，选优配强助创专员等专业人才服务队伍，实施人才创业项目跟踪服务和发展支持机制。深化实施“人才安居工程”，优化人才生活“关键小事”协调解决机制，妥善解决高层次人才在安居、医疗、家属安置、子女入学等方面需求。
27.加大科技创新要素支撑力度。开展金融支持创新创业专项行动，推动“金融超市”线上线下联动，充分发挥产业基金、风险投资资金、金融资本的杠杆作用，实施“投、贷、融、保”一揽子支持举措，鼓励金融机构推出“人才保”“人才贷”等金融产品，加强人才创新创业融资需求与社会资本对接，推动政府引导性投资基金总额的50%以上投向高成长性初创型企业，带动社会资本投向创新领域。完善科技贷扶持政策，扩大科技信贷规模，推进知识产权金融质押增量扩面，与更多的银行开展科技金融合作，联合开发科技金融产品。支持保险机构开发推行企业研发损失、产品研发责任、知识产权融资保证、人才发展支持等险种。深入实施“凤凰行动”计划，支持科技企业在科创板等资本市场上市和挂牌交易，拓宽科技型企业在多层次资本市场进行融资。优化企业绩效综合评价，利用好国家土地审批权下放试点契机，建立高新技术产业和企业等重大项目储备库，强化高新技术项目用地保障，优先保障重大科研基础设施、重点高新技术产业项目用地。
